Наркомания в России: УГРОЗА НАЦИИ




Статистические данные по динамике распространенности наркомании на территории Пермского края в 2016 году: Число наркопотребителей за 2016 год, состоящих под диспансерным наблюдением, сократилось по сравнению с предыдущим годом на 5,7% в группе пациентов с диагнозом “наркомания”. Группа риска по наркомании, напротив, возросла по сравнению с предыдущим годом на 10,4%, что обусловлено выявлением наркопотребителей на ранних стадиях развития зависимости. Интенсивный рост группы риска по наркомании (потребление с вредными последствиями) происходит в основном за счет выявления наркопотребителей при освидетельствовании на состояние опьянения по направлению сотрудников правоохранительных органов (патрульно-постовая служба, ГИБДД России по Пермскому краю), на профилактических осмотрах, по направлениям из медицинских организаций общего профиля, других субъектов профилактики наркопотребления (органы соцзащиты, военные комиссариаты и т.д.). Кроме того, обновлена материально-техническая база медицинских организаций, стало возможным выявление новых видов наркотических веществ. В отчетном году наблюдается уменьшение числа несовершеннолетних наркопотребителей в группе риска по наркомании и с диагнозом наркомании, наблюдающихся в наркологической службе, в 1,4 раза, что связано с активным функционированием системы профилактики и пропаганды здорового образа жизни среди несовершеннолетних в Пермском крае. Основная возрастная категория зарегистрированных больных наркоманией и наркопотребителей группы риска - это лица трудоспособного возраста 20-39 лет (85,9% и 84,7% соответственно). Удельный вес женщин составил 24,7% от общего количества зарегистрированных больных наркоманией и 16,2% - от числа лиц группы риска по наркомании.

Оглавление:

Введение.
1. Наркомания в России: цифры и факты.
2. Основные маршруты поступления наркотиков в Российскую Федерацию и пути их реализации.
3. Наркомафия в России.
4. Борьба с наркоманией за рубежом — проблемы и результаты.
5. Что делается, и что необходимо делать в России.

ВВЕДЕНИЕ

Среди многих проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, на одно из первых мест все увереннее выходит проблема наркомании как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности.

Масштабы и темпы распространения наркомании в стране и в г. Перми таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье молодежи и будущее значительной ее части, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе.
Во многих развитых государствах сегодня существует система правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов одновременно с мощной пропагандистской кампанией против наркотиков.

В России, к сожалению, подобная система находится в зачаточном состоянии. Такое положение на фоне роста числа наркоманов, количества преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует от общества принятия незамедлительных радикальных шагов.
Они должны быть сделаны как со стороны правительственных структур, так и со стороны средств массовой информации, учреждений культуры, а также национально ответственного бизнеса.

Мы считаем необходимым привлечь к проблеме наркомании в России самое пристальное внимание тех, кто принимает решения и влияет на судьбы общества — исполнительной и, особенно, законодательной власти, руководителей средств массовой информации. Общество фактически не имеет сколь либо серьезного иммунитета в отношении этой страшной угрозы. Оно практически беззащитно.

Цель данного доклада — постараться объективно показать ситуацию с наркоманией в Российской Федерации и предложить комплекс мер по эффективной борьбе с ней как внутри страны, так и в международном масштабе с учетом того, что наркомания стала одним из глобальных вызовов человечеству.
Принципиально важно, чтобы в самое ближайшее время было радикально изменено отношение российского общества к проблеме наркомании: от существующего достаточно равнодушного к активному противодействию. Каждый должен осознать тот факт, что борьба с наркоманией начинается, прежде всего, с семьи, со школы, с института и оставаться в стороне, надеяться, что государство сделает все без поддержки граждан, просто наивно и даже преступно.

1. НАРКОМАНИЯ В РОССИИ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ

1.1.Распространение наркомании на территории бывшего Советского Союза и, в первую очередь, в России происходит угрожающими темпами.
Об этом свидетельствуют, прежде всего, статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов здравоохранения России, других министерств и ведомств. Однако есть все основания полагать, что на самом деле ситуация выглядит еще более тревожно, чем показывает статистика.

1.2. За последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране возросло примерно в три с половиной раза и, по мнению специалистов, при сохраняющейся тенденции число лиц, злоупотребляющих наркотиками, в России уже к концу десятилетия может превысить уровень в три миллиона человек.
Таким образом, с учетом, прежде всего, возрастной категории большинства наркоманов (13-25 лет), под угрозой оказывается фактически все новое поколение страны.

Особое беспокойство российского общества должен вызывать тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики.

По данным Минздрава на начало 1998 года за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в целом состояло на медицинском учете около 219 тысяч человек (Пермь - 2711), из которых примерно 39 тысяч (Пермь – 568 чел.) несовершеннолетних и более 25 тысяч женщин (Пермь - 158).

1.3. Принципиально важно отметить то, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от ''легких." наркотиков к "тяжелым".
За 6 месяцев 1996 года среди больных опийными наркоманиями, находившимися на стационарном лечении в НИИ наркологии, героиновые наркомании — самые опасные трудно излечимые, если вообще излечимые — составляли 28,4 процента. За гот же период 1997 года — уже 74,4 процента.

1.4. Особенно тревожит рост наркомании среди школьников, прежде всего в крупных городах, а также в студенческой среде — в шесть-восемь раз за последние четыре года.

По последним данным, в Санкт-Петербурге каждый пятый школьник уже познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших классах регулярно потребляют наркотики до трети учеников.

В Москве во многих высших учебных заведениях, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны руководства вузов, начинающих вести антинаркотическую пропаганду, наркомания принимает все более открытую форму.

Таким образом, начинается процесс деградации значительной части тех, кто мог бы составить новую образованную и квалифицированную элиту государства, в которой оно действительно крайне нуждается на этапе перехода к рыночной экономике. Ведь подавляющее число хронических наркоманов не доживает до 30 лет.

Средняя же продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков — 4-4,5 года.

1.5. Вызывает тревогу, прежде всего, то, что наркотики становятся все более и более доступными молодежи, что на российский рынок во все возрастающем объеме выбрасываются новые наркотические вещества, в том числе мощного разрушающего действия.

Например, в школах Москвы отмечены факты массовой продажи наркотиков по сверх- заниженным ценам с очевидной целью обеспечить привыкание к наркотикам как можно большего числа школьников. Естественно, что впоследствии цена резко повышается. Фиксируются случаи и бесплатного (естественно на первом этапе) распространения наркотиков во многих регионах страны в молодежной среде.

В частности, в Приамурье в ходе акции "Жизнь без страха" установлено, что около 10 процентов молодых людей употребляют наркотики регулярно, а почти 25 процентов пробовали наркотики.

1.6. В качестве наркотиков в России широкое распространение получили маковая соломка, опий-сырец и опийный раствор, марихуана, эфедрин, гашиш, героин, кокаин. "экстази" (метилендиоксиметиламфетамин).

Вместе с тем особую опасность создает появление новых синтетических наркотиков, в том числе и производимых собственно в России.

Только за 1997 год органами внутренних дел выявлено 848 подпольных лабораторий, в которых производились наркотики или шла работа над созданием новых. Характерно, что во многих из них работали профессиональные химики, сумевшие разработать наркотические средства нового поколения. Часть таких лабораторий находилась нелегально непосредственно в учебных заведениях, в частности в Москве.
Общий объем синтетических препаратов, изъятых в подобных лабораториях, увеличился почти в 1,5 раза.

1.7. . Только в Москве и Санкт-Петербурге ежемесячный оборот наркорынка составляет порядка 90 миллионов долларов, а в целом по стране за 1996 год денежный оборот от продажи наркотиков составил почти 1,5 миллиарда долларов.

По предварительным данным за прошедший год эта сумма составила более 2,5 миллиардов. В то же время некоторые западные специалисты называют цифру в 5 и даже в 7 миллиардов долларов.

"Норма прибыли" при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов. Известно, что килограмм героина в Афганистане стоит 9 тысяч долларов, то в Таджикистане -- 25 тысяч, а в Москве -— до 1 50 тысяч долларов.

По последним данным, в сферу активной наркодеятельности только в Москве вовлечены порядка 20 тысяч человек.

1.8. При этом данные МВД РФ свидетельствуют о том, что число преступлений, связанных с наркотическими и сильнодействующими веществами, за последние пять лет возросло с 16.255 до 96.645. то есть почти в шесть раз.

Из 10 имущественных преступлений практически каждые шесть совершаются наркоманами.
Подавляющее число из этих преступлений совершено лицами в возрасте до 35 лет.

1.9. Наркотики, как известно, требуют больших денег. Наркоману со стажем, использующему героин, требуется сегодня ежедневно до 500 рублей (деномннированных) на приобретение наркотика. Естественно, что легальным путем добыть эти деньги в подавляющем большинстве случаев не представляется возможным. Соответственно, наркомания в своем зародыше несет преступление.

1.10. Данные статистики неумолимо свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями (только 1996 год дал рост ВИЧ-инфекции в 8(!) раз). В результате этого значительно увеличиваются расходы государства но их лечению.

Одним из наиболее ярких примеров последнего времени является город Верхняя Салда на Урале. В городе с населением в 52 тысячи Человек инфицировано ВИЧ-инфекцией 36 человек (для сравнения: в Екатеринбурге с населением в 1,5 миллиона Человек инфицировано 15 жителей). Источником заражения послужила молодая семейная пара наркоманов. переехавшая с Украины и начавшая активно распространять наркотики.
За 1997 год число вновь выявленных случаев ВИЧ-инфекции выросло в 1,6 раза но сравнению с 1996 годом и превысило число случаев ВИЧ-инфекции, выявленных за весь предыдущий 10-летний период. Наибольшее число ВИЧ- инфицированных зарегистрировано: Калининград -— 1706, Краснодар -- 1098, Нижний Новгород — 530, Тверь -693, Ростов-на-Дону -— 866, Саратов — 330, Москва и Московская область — 710, Тюмень —-- 130.
Более 91 % (!) вновь выявленных в 1997 году случаев заражения ВИЧ отмечено среди лиц, употребляющих наркотики внутривенно, когда установленной причиной заражения явилось использование общих шприцев и игл.

1.11. За последние десять лег числа смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз. а среди детей -- в 42 раза (!).

Нельзя не обратить внимания на то, что, по данным МВД РФ, в с гране число беспризорных детей приближается к миллиону. Среди этой категории наркомания становится повседневным явлением — практически каждый второй или уже попробовал, или уже употребляет наркотики на более-менее регулярной основе.

1.12. Новым опасным явлением стало появление "семейной наркомании", то есть случаев, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на уровне молодых семей, прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.

1.13. Крайне тревожные данные, связанные с наркоманией, поступают из Вооруженных Сил страны. Но многим регионам, в частности Москва, Подмосковье, Калининград, в последние два-три года практически каждый 12-й призывник пробовал наркотики. А каждый тридцатый принимал их более-менее регулярно.

Если в 1980-х годах употребление наркотиков в армии было достаточно большой редкостью (за исключением военнослужащих, участвовавших в боевых операциях в Афганистане). то сегодня это стало одной из серьезных проблем — случаи употребления наркотиков и распространения их в армейских коллективах есть во всех без исключения военных округах и насчитываются сотнями. Есть зафиксированные случаи наркомании и в федеральных органах безопасности.
По предварительным данным, только за 1996 год в армии были осуждены более ста человек, связанные с распространением наркотиков.

1.14. Если в советское время случаи регулярной доставки наркотиков в места заключения преступников были достаточно редкими, то в настоящее время практически во всех исправительных заведениях страны приходится сталкиваться с возрастающим и, главное, хорошо организованным потоком поставки наркотиков. В том числе это касается и мест, где находятся несовершеннолетние преступники.

По некоторым предварительным данным, в последние годы ежегодно в места заключения передавалось от 100 до 200 килограммов различных наркотиков.
В местах заключения сегодня находится около одного миллиона человек — таким образом формируется гигантская база для расширения потребления наркотиков на перспективу.

1.15. Статистические данные и информация врачей наркологических диспансеров показывают, что в России излечиваются (то есть, выдерживают без наркотиков более одного года) всего лишь пять-шесть процентов наркоманов.
И то эти данные связаны, прежде всего, с крупными городами. В малых городах или в сельской местности шансов на излечение практически нет в виду отсутствия и специалистов, и центров но реабилитации.

1.16. Число больных с установленным впервые в жизни диагнозом "наркомания" в 1996 году по сравнению с 1995 г. увеличилось на 34 процента (Пермь- 200%), токсикоманией — на 42 процента (Пермь- 211%), злоупотребляющих наркотическими средствами — на 25 процентов (Пермь- 145%).

К началу 1994 года в медицинских учреждениях России было зарегистрировано с диагнозом "наркомания" 38,7 тысяч человек (Пермь- 16 человек), к концу 1994 года — 49.9 тысяч (Пермь- 103 человека), к концу 1995 года -- 65 тысяч (Пермь- 230 человек), а на начало 1997 года — 88 тысяч (Пермь- 754 человек). То есть за 4 года количество больных в России выросло более чем в 2 раза (Пермь- 7,3 раза). Но эта цифра не показывает реальной динамики.

Число подростков, состоящих под диспансерным наблюдением на конец 1996 года. (Пермь- 408 человек) почти в 11 раз превышает уровень 1992 года (Пермь- в 15 раз).
Если учесть, что истинное число наркоманов, как принято считать специалистами, в 10 раз превышает число зарегистрированных больных, то общее их количество в России в настоящее время приближается к миллиону человек.
1.17.
Опасность наркотического вала тем более велика, потому что за последние десять лет в результате отсутствия должного финансирования количество наркологических диспансеров в целом по России сократилось на треть, число наркологических коек на 60 (!) процентов, а количество врачей-наркологов — на 25 процентов.  

2. ОСНОВНЫЕ МАРШРУТЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НАРКОТИКОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

2.1.
В настоящее время Россия притягивает торговцев наркотиками по двум основным причинам: огромный, практически неосвоенный, внутренний рынок и одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств.

2.2. Для внутреннего рынка основной поток наркотиков идет со среднеазиатского направления — Афганистан, Пакистан и бывшие республики Советского Союза — Таджикистан. Узбекистан, Киргизия, Казахстан и пока еще в очень небольшой степени Туркмения. Это, прежде всего, героин и опиум.

2.3. Как известно, первый вал наркотиков из Афганистана на территорию Советского Союза обрушился в период афганской войны. В настоящее время существует мощная хорошо отлаженная сеть поставок наркотиков с территории Афганистана, где производством наркотиков занято несколько десятков тысяч человек. По данным ООН, Афганистан в год поставляет на черный рынок около 300 тонн опия.
Кроме того, участились случаи переправки в Россию чистого героина, вырабатываемого в лабораториях. на территории Пакистана.

Основной поток идет через Таджикистан, границу с которым осуждены и отправлены за решетку лишь немногим более десяти крупных наркодельцов.
Только за первую половину 1997 года было совершено 81,8 тысячи преступлений, связанных с наркотическими и сильнодействующими средствами.

2.13. Особенность Москвы и Подмосковья заключается в том, что сюда идет, прежде всего, основная часть дорогих и сильнодействующих наркотиков — героина, кокаина, эфедрона.

Значительная часть их распространяется в криминальной среде, однако, налицо тенденция расширения социальной сферы — участились случаи употребления этих наркотиков бизнесменами, представителями артистической элиты и шоу-бизнеса.
По некоторым данным, среди ведущих российских артистов практически каждый второй или принимал, или принимает наркотики этого типа в настоящее время (в частности, в большую "моду" входит кокаин, который пытаются называть "наркотиком интеллектуалов").

2.14.Практически во всех крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге в течение последних трех лет значительно (в десятки и сотни раз) увеличилось распространение самою популярного молодежного наркотика последнего десятилетия — метилендиок-симетиламфетамин (МДМА), который в просторечии зовется "экстази".

Этот наркотик является сильным стимулятором со слабым галлюциногенным действием. который воздействует на организм в течение 6-8 часов. В 1971 году МДМА был признан особо опасным психотропным препаратом и внесен в список № 1 Конвенции о психотропных веществах.

В США. где он был запрещен еще в 1985 году, и в большинстве европейских стран относится к категории "А" наряду с героином, крэком.
Основной канал распространения "экстази" — это молодежные дискотеки и высшие учебные заведения. В частности в Москве, практически в 90 процентах дискотек можно приобрести этот наркотик, причем практически открыто (к примеру, в Великобритании за распространение МДМА можно получить пожизненное заключение), хотя нужно отметить, что в последние месяцы правоохранительные органы столицы значительно усилили внимание к основным центрам распространения "экстази".

Что касается основных каналов поступления "экстази", то их в настоящее время три: Нидерланды, Польша и Германия. Во всех трех странах налажено мощное нелегальное производство МДМА, во многом ориентированное и на Россию (в частности с учетом того, что, как и в других странах, "экстази" стал неотъемлемой частью "рейв-культуры", активно осваиваемой российской молодежью).

Доставка "экстази" осуществляется, прежде всего, курьерами — как российскими гражданами, так и иностранцами — автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом из указанных выше стран.
Особое внимание к этому наркотику проявляют криминальные структуры с учетом того. что прибыль на операциях с "экстази" достигает 2000 процентов.
По всем имеющимся данным, следует ожидать в самое ближайшее время нового всплеска распространения этого наркотика в России с учетом того, что за последние пять-шесть месяцев наметилась отчетливая тенденция к расширению географии его распространения.

2.15. Серьезной проблемой России является также и то, что в стране в настоящее время существуют достаточно большие сложности с системой эффективного контроля на химических и фармацевтических предприятиях, использующих наркотики и их составляющие. Таких по стране насчитывается несколько сотен.
Здесь есть две основные проблемы —- прямые хищения наркосодержащих составляющих (таких случаев ежегодно насчитывается более двухсот) на предприятиях и неучтенное производство наркопрепаратов (по некоторым данным, оно составляет от 3 до 5 процентов от общего объема продукции указанных выше предприятий).

Кроме того. за последние годы практически в семь раз возросло число случаев хищений наркотических средств из больниц и аптек, а также в три раза число случаев получения наркосодержащих препаратов по поддельным рецептам. Усилиями МВД удалось переломить эту тенденцию и с 1996 года число таких преступлений начало сокращаться, составив в 1997 году 289 фактов (сокращение на 57,9 %).

2.16. Общий вес наркотиков, изъятых в 1997 году из незаконного оборота, составил около 50 тонн. К уголовной ответственности за совершение наркопрестуилений привлечено 102 тысячи лиц (больше на 64 % в сравнении с 1996 годом). Из указанного количества привлеченных к ответственности лиц — 8,5 тысяч наркоторговцев, которыми совершены 25,6 тысяч преступлений.

Наиболее эффективно борьба с незаконным оборотом наркотиков велась в Санкт-Петербурге, Москве, Новосибирской, Ростовской, Самарской, Свердловской областях и Краснодарском крае.

3. НАРКОМАФИЯ В РОССИИ.

3.1. До конца 1980-х годов Советский Союз считался, как известно, страной достаточно благополучной в отношении распространения и потребления наркотиков.
Естественно, что в стране было налажено производство наркотиков различного типа, хотя и в небольших объемах. Это производство было ориентировано на потребление весьма узким "специфическим" контингентом —- криминальными элементами в "зонах" и на свободе.

Кроме того, часть наркорынка объективно замыкалась на республики Средней Азии, где легкие наркотики рассматривались, зачастую, элементом национального быта и их потребление воспринималось как достаточно обыденное явление.

3.2. В настоящее время в России идет процесс формирования наркомафии в прямом смысле этого слова — многопрофильной структуры, включающей в себя организацию производства, переработки, транспортировки и распространения наркотических средств в общенациональных масштабах.
По структуре отечественная наркомафия состоит из трех частей, представляющих классическую мафиозную пирамиду.

В первую, составляющую ее основание, входят розничные торговцы, которых только в Москве несколько тысяч человек.

Вторая часть — средние оптовики и перевозчики с "группами охраны" товара в пути и торговцы на местах.

Третья часть — верхний эшелон, который сам не имеет никакого непосредственного дела с наркотиками. Его задача — планирование операций и отмыв полученных денег.

Особенность заключается в том, что, в силу вполне понятных обстоятельств, она не может быть "русской мафией" в этническом смысле этого слова.

Преступные группировки, действующие в различных регионах России, редко являются мононациональными по своему составу и, кроме того, вынуждены сотрудничать с теми структурами, которые действовали весьма активно на территории бывшего СССР — прежде всего с преступниками из Таджикистана, Казахстана, Грузии, Азербайджана.

3.3. Именно последние являются в ряде регионов главной действующей силой на рынке наркотических веществ. В частности в Москве и Подмосковье таджики, афганцы и азербайджанцы контролируют торговлю героином, а также держат под своим контролем значительную часть рынка марихуаны.

3.4.Кроме этого, но данным ГУВД, в настоящее время в Москве наркобизнесом занимается несколько тысяч иностранцев. В столице уже более трех лет существуют общины иностранных граждан, занятых наркоторговлей — самой крупной из них является афганская.

Следует отметить, что за последние два года почти в десять раз возросли объемы эфедрина, нелегально ввозимого на территорию России из Китая, особенно на Дальнем Востоке с последующей доставкой в другие регионы.

Для Москвы и Подмосковья также характерен факт наличия нескольких ного изменения не произошло. Более того. Голландия, в первую очередь, Амстердам, превратилась в "'наркотическую яму Европы".

Голландское правительство считает, что в стране существуют достаточные возможности как эффективного контроля за наркоманами при том, что в стране нег собственных ''сырьевых запасов" и баз их производства, так и мощная система благотворительности и медицинской помощи
наркоманам. Вместе с тем оно не учитывает фактор толерантности, то есть потребность наркомана в постоянном увеличении дозы.

Есть пример Испании, правительство которой последовало в 1985 году за Голландией. В результате за десятилетие число только зарегистрированных наркоманов возросли с 200 тысяч почти до 1,6 миллиона.

4.5. Особенность нынешней ситуации заключается в том, что в рамках формирующейся "Европы без границ" Голландия укрепляет свое положение как центра распространения наркотических средств и это вызывает более чем беспокойство многих государств, прежде всего Франции, где рост преступлений, связанных с "голландским следом", составил за последние три года почти двадцать процентов.

4.6. На пути борьбы с наркотиками наибольшего успеха добились США -- за последнее десятилетие количество лиц, употребляющих наркотики, сократилось вдвое.
Одна из главных причин этого -— борьба с наркотиками стала действительно общенациональной и включает в себя как усилия по правительственной линии, так и по линии неправительственных структур типа движения "За Америку, свободную от наркотиков" (некоторые материалы прилагаются).

Вот ключевые элементы этой борьбы:

признание проблемы наркомании как общенациональной и выработка долгосрочной программы стратегии — на десять лет;

выделение необходимых финансовых ресурсов для правоохранительных структур для ведения активной борьбы как внутри страны, так и за ее пределами;

широкое международное сотрудничество с целью предотвращения поступления наркотиков на территорию США;

четко ориентированная пропагандистско-информационная кампания (прежде всего на молодежь, начиная с девяти лет) по принципу -- легче предотвратить употребление наркотиков, чем заниматься лечением больных;

целенаправленное и широкое подключение общественных движений и структур на всех уровнях — от общенационального до коммун;

привлечение к кампании против наркотиков наиболее значимых политических (включая Президента США) и общественных деятелей (в частности звезд кино- и шоу-бизнеса, спортсменов);

максимально возможное использование семьи как основы противодействия наркотикам;

стимулирование коммерческих и финансовых структур, принимающих участие в борьбе против наркотиков.
При этом необходимо отметить, что расходы на антинаркотическую кампанию в США за последние годы составляли порядка одного миллиарда долларов ежегодно.

4.7.На международном уровне определенные усилия предпринимаются со стороны, прежде всего, Организации Объединенных Наций в рамках ЮНДКП.
Прежде всего, это шаги информационного плана, связанные с проведением глобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общих рекомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией. Проблема наркомании поднимается практически во всех ключевых документах ООН и ее специализированных организаций (в
частности Всемирной организации здравоохранения).
Во-вторых, оказание практической помощи ряду стран-производителей наркотиков в плане переориентации крестьян на выращивание сельскохозяйственных структур (в первую очередь в ряде государств Латинской Америки).

В-третьих, ведение реестра запрещенных нарковеществ. В настоящее время он включает в себя около 200 разновидностей, из которых только семь являются натуральными, а остальные — синтетическими.

5. ЧТО ДЕЛАЕТСЯ И ЧТО НЕОБХОДИМО ДЕЛАТЬ В РОССИИ?

5.1.Нужно публично признать, что проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.
При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении — она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.

5.2. В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.

Переломить такое положение необходимо и сделать это можно при привлечении всех основных структур общества и государства -— от правоохранительных органов до органов здравоохранения и образования. Шаги, даже самые решительные, только на одном из участков. ничего не дадут.

5.3. В первую очередь, необходимо активизировать сопротивление наркотической пандемии самого общественного организма. Необходима мощная информационно-пропагандистская кампания, кампания социальной рекламы.

Она быть направлена на молодежь, родителей, руководство государства. СМИ могут и должны сыграть ключевую роль в защите общества от этой новой напасти. Любая акция СМИ будет спасать сотни людей. А любая, пусть самая ограниченная кампания — сотни тысяч.

Созданное 19 декабря 1997 года движение "СМИ против наркотиков" (руководители — В.Гусинский, К.Пономарева, Г.Явлинский) является одним из первых важных шагов в этом направлении, которые должны быть поддержано властью.

Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании "Зона, свободная от наркотиков". При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании,при этом по возможности предусмотреть в законодательном порядке возможность применения санкций к структурам-объектам, где распространяются наркотики.

Основа для этого формируется. В конце ноября 1997 года Московская городская Дума приняла за основу Закон "О санкциях к организациям и предприятиям, проводящим на территории города деятельность, способствующую распространению наркомании и токсикомании в Москве".

Он, в частности, предусматривает, что если при проверке дискотеки сотрудники милиции обнаружат людей, находящихся в состоянии наркотического опьянения, или установят факты употребления, распространения наркотиков, то будет составлен протокол и в отношении фирмы-устроителя мероприятия. На основании этого протокола московские власти смогут принимать решение о наложении штрафа до 500 минимальных оплат труда. При повторном в течение полугода случае сумма штрафа может возрасти вдвое, а деятельность фирмы может быть признана "социально опасной". Закон также предусматривает наказания к злостным нарушителям, включая изъятие патентов и лицензий, а также расторжение договоров аренды.

5.4. С учетом статистических данных о том, что самый опасный возраст с точки зрения вовлечения в наркоманию — 12-17 лет — разработать методические рекомендации по вопросам организации работы по предотвращению проникновения доходов, полученных незаконным путем, в банки и иные кредитные организации.

5.14. Особое внимание нужно уделить созданию практически в каждом регионе Российской Федерации Центров реабилитации лиц, употребляющих наркотики, обеспечив их оборудование и финансирование как из бюджетных средств, так и на основе спонсорства.
Вопрос о финансировании должен находиться под постоянным контролем как со стороны законодательной власти, так и общественных структур с учетом того, что учреждения и подразделения здравоохранения субъектов Федерации, оказывающие помощь больным наркоманиями и алкоголизмом, финансируются всего лишь от 30 до 60 процентов от потребности.

5.15. Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества. Случаи прямой пропаганды наркотиков, в частности некоторыми "звездами" музыкального мира, а также журналистами, фиксируются все чаще.
В этой связи представляется целесообразным внести соответствующие поправки, в частности в такие законы как "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О государственной поддержке средств массовой информации и книжной продукции" и другие.

5.16. Необходимо осуществление постоянного и полномасштабного мониторинга злоупотребления наркотиками, их оборота и преступности, связанной с ними. Имеется в виду, что он должен включать в себя непрерывное проведение репрезентативных выборочных исследований с целью сравнительно точного выяснения латентного массива нелегального производства, сбыта и потребления наркотиков, их структур и источников. При этом необходимо создание специального банка данных, содержащего разностороннюю информацию по всей проблематике наркомании и наркобизнеса.

5.17. Сегодня очевидна необходимость оперативного решения вопроса об укреплении на всех уровнях подразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также структур Государственного таможенного комитета. При этом особое внимание должно быть уделено ключевым зонам — Москва и Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.

Важно повысить уровень технического оснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков. Целесообразно более широкое применение новых технических средств для борьбы с транспортировкой наркотиков, в частности газоанализаторов, которые способны улавливать наркотические микрочастицы в любых средах. Такими приборами должны быть оборудованы все таможенные посты, а также они должны находиться в распоряжении подразделений МВД на транспорте и в зонах наиболее активного распространения наркотиков.

Совет по внешней и оборонной политики
Наркомания в России: УГРОЗА НАЦИИ
Аналитический доклад
Подготовлен рабочей группой под руководством
С.А. Караганова, И.Е. Малашенко и А.В. Федорова